सरकार ने डीआरडीओ की सभी पारंपरिक मिसाइल प्रौद्योगिकियां भारतीय उद्योग के लिए खोलीं

नई दिल्ली, 26 अगस्त 2026 — भारत ने रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन द्वारा विकसित सभी पारंपरिक मिसाइल प्रणालियों के उत्पादन को घरेलू रक्षा उद्योग के लिए खोल दिया है। इस फैसले के साथ दशकों पुरानी वह व्यवस्था समाप्त हो गई है, जिसमें अधिकतर सामरिक मिसाइलों का श्रृंखला उत्पादन सार्वजनिक क्षेत्र के हाथों में केंद्रित था।

रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने मंगलवार, 25 अगस्त को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को मंजूरी दी। रक्षा मंत्रालय ने इस निर्णय को देश के भीतर मिसाइल कार्यक्रमों को प्रयोगशाला विकास से औद्योगिक स्तर के उत्पादन तक ले जाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम बताया।

आधिकारिक विज्ञप्ति के अनुसार, यह प्रौद्योगिकी हस्तांतरण घरेलू उद्योगों की रक्षा पारिस्थितिकी तंत्र में अधिक भागीदारी बढ़ाएगा। इसके तहत वे लागू योग्यताओं, प्रमाणन और नियामक आवश्यकताओं के अनुसार स्वदेशी उत्पादन कर सकेंगे। इसका उद्देश्य परिचालन भंडार बढ़ाना, आयात पर निर्भरता घटाना, घरेलू मूल्य संवर्धन बढ़ाना और भारतीय सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यमों तथा प्रौद्योगिकी भागीदारों की मिसाइल आपूर्ति श्रृंखला में व्यापक भूमिका सुनिश्चित करना है।

सरकार ने वास्तव में क्या खोला है

यह मंजूरी रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन द्वारा विकसित सभी पारंपरिक मिसाइल प्रणालियों पर लागू होती है। आधिकारिक उपयोग में इसका अर्थ गैर-रणनीतिक, गैर-परमाणु निर्देशित हथियारों से है, जो वायु रक्षा, टैंक-रोधी, नौसैनिक प्रहार, वायु-से-वायु और पारंपरिक जमीनी हमले की भूमिकाओं के लिए बनाए गए हैं, न कि परमाणु क्षमता वाली रणनीतिक प्रणालियों से।

रक्षा सूत्रों के आधार पर सामने आई रिपोर्टों के अनुसार, अब उद्योग के लिए खुली श्रेणी में कई प्रणालियाँ शामिल हैं। इनमें आकाश और आकाश-एनजी सतह से वायु में मार करने वाली मिसाइलें, बहुत कम दूरी की वायु रक्षा प्रणाली, अस्त्र परिवार की वायु-से-वायु मिसाइलें, रुद्रम की प्रतिरडार श्रृंखला, नाग, संत और पोर्टेबल टैंक-रोधी निर्देशित मिसाइल, नौसैनिक प्रहार के लिए नौसेना एंटी-शिप मिसाइल–शॉर्ट रेंज, तथा स्वदेशी लंबी दूरी की जमीनी हमले वाली क्रूज मिसाइलें और प्रलय अर्ध-बैलिस्टिक सतह से सतह पर मार करने वाली मिसाइल शामिल हैं।

कुछ विवरणों में एक लंबी दूरी की एंटी-शिप हाइपरसोनिक मिसाइल को भी अब औद्योगिक उत्पादन के लिए खुले पारंपरिक दायरे में रखा गया है।

हालांकि, रक्षा मंत्रालय ने कोई आधिकारिक सूची जारी नहीं की। यह बात महत्वपूर्ण है, क्योंकि प्रत्येक प्रणाली की पात्रता अब भी सुरक्षा वर्गीकरण, प्रमाणन और विशिष्ट प्रौद्योगिकी हस्तांतरण अनुबंध पर निर्भर करेगी।

जो प्रणालियाँ इस नीति के दायरे से बाहर हैं, उनमें अग्नि श्रेणी की रणनीतिक परमाणु सक्षम मिसाइलें और के-श्रेणी की पनडुब्बी से छोड़ी जाने वाली बैलिस्टिक मिसाइलें शामिल हैं। रूस के साथ संयुक्त रूप से विकसित ब्रह्मोस और इज़राइल के साथ संयुक्त कार्यक्रम एमआरएसएएम भी इस व्यापक प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का हिस्सा नहीं हैं।

नामांकन से प्रतिस्पर्धा तक

दशकों तक रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन आम तौर पर एक मिसाइल का डिजाइन तैयार करता, परीक्षणों में उसे प्रमाणित करता और उत्पादन संबंधी तकनीक किसी नामित रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम को सौंप देता था। अधिकतर मामलों में यह जिम्मेदारी भारत डायनामिक्स लिमिटेड को मिलती थी, जबकि भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड राडार, अग्नि-नियंत्रण और संबंधित इलेक्ट्रॉनिक्स संभालता था। निजी कंपनियाँ घटक, उप-प्रणालियाँ और बाद में कुछ विकास सहायता देती थीं, लेकिन उन्हें पूरी मिसाइल के एकीकरण और श्रृंखला उत्पादन का अधिकार बहुत कम ही मिलता था।

मंगलवार का निर्णय इसी नामांकन पर आधारित संस्कृति को तोड़ने के लिए है। मंत्रालय के सूत्रों के अनुसार भारतीय कंपनियाँ प्रौद्योगिकी प्राप्त करने के अधिकार के लिए बोली लगाएंगी, विकास-सह-उत्पादन भागीदार के रूप में चुनी जाएंगी और रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन के साथ प्रणाली एकीकरण करेंगी।

जो निजी कंपनियाँ पहले से रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन के वैज्ञानिकों के साथ प्रोटोटाइप का सह-विकास और परीक्षण करती रही हैं, वे बड़ी मात्रा के ऑर्डर मिलने पर श्रृंखला उत्पादन अनुबंध पाने की बेहतर स्थिति में होंगी। इससे प्रयोगशाला साझेदार से कारखाने तक पहुँचने का एक अधिक स्पष्ट रास्ता बनेगा।

यह नीति सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को बाहर नहीं करती। भारत डायनामिक्स लिमिटेड और भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड की भूमिका केंद्रीय बनी रहेगी। बदलाव यह है कि वे अब हर उस पारंपरिक मिसाइल के लिए स्वतः और निर्विवाद उत्पादन एजेंसी नहीं रहेंगे जो रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की प्रयोगशाला से निकलती है।

उद्योग पहले से ही कार्यक्रमों के भीतर है

25 अगस्त की घोषणा उस काम के लिए एक नीति-छत की तरह है, जो पहले से शुरू हो चुका था।

जून में आई रिपोर्टिंग से यह स्थापित हुआ था कि 10 से 12 रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की सामरिक मिसाइल परियोजनाएँ क्षमता के आधार पर सार्वजनिक और निजी कंपनियों में बाँटी गई थीं, न कि लगभग पूरी तरह भारत डायनामिक्स लिमिटेड के माध्यम से। चार निजी कंपनियाँ, अदाणी डिफेंस, भारत फोर्ज, आईकॉम और सोलर डिफेंस एंड एयरोस्पेस, विकास-सह-उत्पादन भागीदार के रूप में पहचानी गईं।

निजी भागीदारी नौसेना एंटी-शिप मिसाइल–शॉर्ट रेंज, रुद्रम I, II और III परिवार, बहुत कम दूरी की वायु रक्षा प्रणाली, लंबी दूरी के ग्लाइड बम और मानवरहित विमान से प्रक्षेपित सटीक निर्देशित मिसाइल यूएलपीजीएम-वी3 पर पहले से दिख रही है। एलएंडटी ने पिनाका और आकाश कार्य में योगदान दिया है, जबकि सोलर इंडस्ट्रीज की पिनाका और विस्फोटक सामग्री में गहरी उपस्थिति है। घटक विशेषज्ञ जैसे अस्त्र माइक्रोवेव और अपोलो माइक्रो सिस्टम्स अग्नि-नियंत्रण, साधक और प्रणोदन श्रृंखलाओं में हैं और मात्रा बढ़ने पर लाभ उठा सकते हैं।

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की मंजूरी के एक दिन बाद, हिन्दुस्तान टाइम्स ने रिपोर्ट किया कि सरकार 1,000 से 1,500 किलोमीटर लंबी लंबी दूरी की जमीनी हमला क्रूज मिसाइल और लगभग 150 से 500 किलोमीटर रेंज वाली प्रलय के लिए निजी उत्पादकों की पहचान कर रही है। अस्त्र Mk-I और Mk-II के लिए भारतीय उद्योग को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के आधार पर प्रस्ताव आमंत्रण पहले ही भेजे जा चुके हैं।

इसी बीच, 17 अगस्त को, यानी मंत्री की मंजूरी से एक सप्ताह पहले, हैदराबाद स्थित रिसर्च सेंटर इमारत ने भारतीय कंपनियों को रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन के मिसाइल और रणनीतिक प्रणालियों के समूह की दीर्घकालिक साझेदार बनने के लिए आमंत्रित किया था। उस अभिरुचि पत्र में ऊँची शर्तें रखी गई थीं, जिनमें 100 करोड़ रुपये से अधिक का कारोबार, सिद्ध औद्योगिक क्षमता, रक्षा विनिर्माण लाइसेंस और पीईएसओ विस्फोटक लाइसेंस शामिल थे। चुनी गई कंपनियों को रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की टीमों में शामिल किया जाना है और विकास के बाद मौजूदा नियमों के तहत प्रौद्योगिकी बिना किसी लागत के हस्तांतरित की जाएगी।

टाटा, अदाणी, भारत फोर्ज, महिंद्रा, आईकॉम, एलएंडटी और सोलर जैसे नाम संभावित प्रतियोगियों के रूप में बार-बार सामने आए हैं, साथ ही भारत डायनामिक्स लिमिटेड और भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड भी हैं। यहाँ ब्रांड से अधिक योग्यता महत्वपूर्ण होगी। अधिकारियों ने जोर दिया है कि केवल उन्हीं कंपनियों को लाइसेंस मिलेगा जिनके पास निर्देशित हथियारों के उत्पादन के लिए पूंजी, अवसंरचना, गुणवत्ता प्रणाली और नियामक मंजूरी हो।

नई दिल्ली यह कदम अब क्यों उठा रही है

इस निर्णय के पीछे तीन दबाव हैं।

पहला, भंडार। आधुनिक वायु रक्षा, एंटी-शिप और सटीक प्रहार अभियानों में मिसाइलें शीत युद्ध काल की गणनाओं की तुलना में बहुत तेजी से खर्च होती हैं। भारत यह मांग केवल सीमित सार्वजनिक क्षेत्र उत्पादन आधार और आयातित भंडार से पूरा नहीं कर सकता।

दूसरा, लागत और निर्यात प्रतिस्पर्धा। सार्वजनिक क्षेत्र के कारखानों में सीमित लागत प्रतिस्पर्धा ने मिसाइल निर्यात को बाधित किया है। जहाँ उत्पादन तकनीक पहले ही साझा की गई है, जैसे पिनाका रॉकेट, वहाँ निजी बोलियाँ अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों से कम रही हैं। अब पूरे मिसाइल प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को खोलकर यही प्रभाव प्रणाली स्तर पर दोहराने का प्रयास है।

तीसरा, आत्मनिर्भर निर्माण का व्यापक अभियान। स्वदेशी रक्षा उत्पादन वित्त वर्ष 2025-26 में 1.78 लाख करोड़ रुपये के रिकॉर्ड पर पहुँचा, जो पिछले वर्ष के 1.54 लाख करोड़ रुपये से 15.6 प्रतिशत अधिक और वित्त वर्ष 2020-21 के 84,643 करोड़ रुपये से दोगुने से भी अधिक है। निजी क्षेत्र की हिस्सेदारी 24 प्रतिशत, यानी लगभग 42,000 करोड़ रुपये तक बढ़ी। रक्षा निर्यात भी 38,424 करोड़ रुपये के रिकॉर्ड पर पहुँचा, और भारतीय उपकरण 80 से अधिक देशों में गए। सरकार का प्रकाशित लक्ष्य वित्त वर्ष 2028-29 तक वार्षिक उत्पादन में 3 लाख करोड़ रुपये और निर्यात में 50,000 करोड़ रुपये है। मिसाइलें ऐसे उच्च-मूल्य वाले उत्पादों में शामिल हैं, जो बड़े पैमाने पर और प्रतिस्पर्धी कीमत पर बनाए जाने पर इन लक्ष्यों को आगे बढ़ा सकती हैं।

यह निर्णय एक पहले की नीतिगत बदलाव से भी जुड़ा है। संशोधित रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन प्रौद्योगिकी हस्तांतरण नीति ने विकास-सह-उत्पादन भागीदारों, विकास भागीदारों और उत्पादन एजेंसियों के लिए पुराना 20 प्रतिशत शुल्क समाप्त कर दिया था। रक्षा मंत्री सिंह ने 2026 की शुरुआत में कहा था कि उस ढाँचे के तहत 2,200 से अधिक प्रौद्योगिकियाँ पहले ही उद्योग को हस्तांतरित की जा चुकी हैं। पेटेंट भारतीय उद्योग के लिए खोले गए हैं और रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की परीक्षण सुविधाएँ शुल्क लेकर कंपनियों के लिए उपलब्ध हैं। मंगलवार का मिसाइल निर्णय इसी सोच को रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की सबसे संवेदनशील पारंपरिक उत्पाद शृंखला पर लागू करता है।

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के लिए क्या-क्या चाहिए होगा

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का पत्र किसी फैक्टरी के बराबर नहीं है। निर्देशित हथियारों के उत्पादन के लिए विस्फोटक और प्रणोदक के लाइसेंस प्राप्त प्रबंधन, साधक, वारहेड और मार्गदर्शन के वर्गीकृत परिस्थितियों में एकीकरण, पर्यावरणीय, विद्युतचुंबकीय और उड़ान-परीक्षण योग्यकरण, विन्यास नियंत्रण और ऐसा विक्रेता आधार चाहिए जो समग्र गुणवत्ता मानक बनाए रख सके।

मंत्रालय ने स्पष्ट किया है कि उत्पादन केवल योग्यताओं, प्रमाणन और नियामक आवश्यकताओं के अधीन होगा। यह गुणवत्ता और सुरक्षा, दोनों के लिए एक छननी है। जो कंपनियाँ केवल किट जोड़ सकती हैं, या जिनके पास पीईएसओ लाइसेंस और रक्षा विनिर्माण लाइसेंस नहीं है, वे उप-प्रणाली स्तर पर ही रह जाएंगी।

रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन ने कहा है कि वह उद्योग के साथ तकनीक के अवशोषण पर काम करता रहेगा, केवल चित्र सौंपने तक सीमित नहीं रहेगा। व्यवहार में इसका अर्थ है कि निवासी टीमें, संयुक्त डिजाइन समीक्षा और आधारभूत विन्यास के लिए डिजाइन प्राधिकरण के रूप में रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन की भूमिका बनी रहेगी, भले ही कोई निजी कंपनी उत्पादन एजेंसी बन जाए। सेवाओं की आवश्यकताओं के अनुरूप बनाए जाने वाले रूपांतरों के लिए भी कारखाने से बाहर जाने से पहले रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन या उपयोगकर्ता की मंजूरी चाहिए होगी।

सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यमों को प्रमुख एकीकरणकर्ता के बजाय द्वितीय और तृतीय स्तर के आपूर्तिकर्ता के रूप में अधिक लाभ मिलने की उम्मीद है, जैसे संरचनाएँ, हार्नेस, एक्चुएटर, इलेक्ट्रॉनिक मॉड्यूल और जमीनी सहायता उपकरण। मिसाइल आपूर्ति श्रृंखला दुनिया भर में इसी तरह काम करती है, और इस नीति की सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम संबंधी भाषा तभी यथार्थवादी होगी जब प्रमुख कंपनियों को सब कुछ अपने भीतर समेटने के बजाय कई स्रोतों से खरीद करना पड़े।

प्रभाव और घोषणा की सीमाएँ

सशस्त्र बलों के लिए, अधिक योग्य उत्पादन लाइनें समय के साथ आकाश-श्रेणी की सतह से वायु में मार करने वाली मिसाइलों, अस्त्र-श्रेणी की वायु-से-वायु मिसाइलों, प्रलय-श्रेणी की प्रहार मिसाइलों और टैंक-रोधी हथियारों का वार्षिक उत्पादन बढ़ाएँगी। यह युद्ध-भंडार और प्रशिक्षण में खर्च हुई मिसाइलों को बदलने के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन इससे विकास चक्र अपने आप छोटा नहीं होता। साधक, प्रणोदन और सॉफ्टवेयर में अभी भी वर्षों लगते हैं; यहाँ बाधा औद्योगिकीकरण को निशाना बनाया जा रहा है, जब डिजाइन अंतिम हो चुका है।

भारत डायनामिक्स लिमिटेड और भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड के लिए यह एक निर्विवाद एकाधिकार का अंत है, लेकिन उनके पास गहरी प्रक्रिया-ज्ञान, मौजूदा अवसंरचना और वर्तमान ऑर्डरों की श्रृंखला बनी रहेगी। वे प्रमुख कंपनी के रूप में बोली लगा सकते हैं, निजी फर्मों के साथ साझेदारी कर सकते हैं, या उन सबसे जटिल रणनीतिक और संयुक्त कार्यक्रमों पर ध्यान दे सकते हैं जो अब भी खुले प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से बाहर हैं। क्षेत्र पर नजर रखने वाले बाजार विश्लेषकों ने भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड, भारत डायनामिक्स लिमिटेड, सोलर इंडस्ट्रीज, एलएंडटी, अस्त्र माइक्रोवेव और अपोलो माइक्रो सिस्टम्स को उन कंपनियों में गिना है, जिन्हें ऑर्डर बुक बढ़ने पर लाभ हो सकता है।

निर्यात के लिए भारत पहले से ही वायु रक्षा और रॉकेट तोपखाने प्रणालियाँ बेचता है। यदि नई दिल्ली को अस्त्र-श्रेणी, आकाश-श्रेणी या प्रलय-श्रेणी के हथियारों को बिना एकमात्र सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम लाइन पर निर्भर हुए सरकार-से-सरकार पैकेजों में पेश करना है, तो एक प्रतिस्पर्धी निजी उत्पादन आधार ही वह कमी पूरी करेगा। हालांकि किसी भी मिसाइल के निर्यात के लिए राजनीतिक मंजूरी, अंतिम उपयोग नियंत्रण और कुछ मामलों में प्रौद्योगिकी-सुरक्षा आकलन आवश्यक रहेंगे।

रणनीति के स्तर पर, पारंपरिक मिसाइलों को खोलना रणनीतिक बल को खोलना नहीं है। कई रिपोर्टें बताती हैं कि निजी उद्योग पहले से ही दर्जनों मिसाइल उप-प्रणालियों की आपूर्ति करता है, भले ही वह कार्यक्रमों का एकीकरण न करता हो। कुछ अधिकारी पारंपरिक प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को एक ऐसे पहले कदम के रूप में देखते हैं, जो उस औद्योगिक शक्ति का निर्माण करता है जिस पर भविष्य में रणनीतिक उत्पादन निर्भर कर सकता है। यह राजनीतिक निष्कर्ष है, सरकार का घोषित निर्णय नहीं। अग्नि और के-श्रेणी का उत्पादन राज्य के नियंत्रण में ही रहेगा।

जोखिम भी मौजूद हैं। यदि एक ही मिसाइल के लिए बहुत अधिक कंपनियों को लाइसेंस दिया गया और कोई भी आर्थिक पैमाना हासिल न कर सका, तो प्रतिस्पर्धी बोली सीखने की प्रक्रिया को बाँट सकती है। किसी साधक या वारहेड की गुणवत्ता विफलता उपयोगकर्ता और आत्मनिर्भरता की कथा, दोनों को नुकसान पहुँचा सकती है। अत्यधिक वर्गीकरण भी नीति को कमजोर कर सकता है, क्योंकि यदि संवेदनशील साधक या सॉफ्टवेयर वाली “पारंपरिक” प्रणालियाँ विशेष मंजूरियों के पीछे बंद रह जाएँ, तो उद्योग को एयरफ्रेम और मोटर तो मिलेंगे, लेकिन प्रदर्शन तय करने वाले हिस्से नहीं। आगे का क्रियान्वयन बताएगा कि इनमें से कौन सा जोखिम सच होता है।

औद्योगिक तर्क का बड़ा पक्ष

भारत अब स्वदेशी रूप से विकसित मिसाइलों की 50 से 60 श्रेणियों और प्रणालियों का दावा करता है, जिनमें से कई को अधिकारी वैश्विक मानकों के अनुरूप समकालीन बताते हैं। कमी आविष्कार की नहीं, बल्कि पुनरावृत्ति की रही है। एक ही मिसाइल को, एक ही चित्र के अनुसार, हजार बार इतना सस्ते बनाना कि सेवाएँ भंडार खरीद सकें और विदेशी खरीदारों को भी उचित कीमत मिल सके।

मंगलवार की मंजूरी भारत के उस प्रयास का हिस्सा है, जिसमें पारंपरिक मिसाइलों को उसी तरह देखा जा रहा है जैसे देश पहले से तोपखाना रॉकेट, छोटे हथियार और कुछ इलेक्ट्रॉनिक्स को देखने लगा है। इन्हें ऐसी वस्तु माना जा रहा है जिन्हें प्रतिस्पर्धा, लाइसेंस और निर्यात के दायरे में रखा जा सकता है, न कि ऐसी धरोहर जिन्हें केवल नामित शस्त्रागार ही छू सके।

यह बदलाव वास्तविक है या नहीं, यह अगले दो या तीन वर्षों में कुछ सीमित तथ्यों से दिखाई देगा। कितने प्रौद्योगिकी हस्तांतरण अनुबंध वास्तव में हस्ताक्षरित होते हैं, क्या अस्त्र और प्रलय के प्रस्ताव आमंत्रण एक से अधिक योग्य उत्पादन स्रोत पैदा करते हैं, क्या किसी तैयार मिसाइल में सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम सामग्री बढ़ती है, और क्या रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन-उत्पन्न पारंपरिक मिसाइलों के लिए निर्यात प्रस्ताव सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम की प्रतीक्षा सूची के बजाय निजी क्षेत्र की आपूर्ति समय-सारिणी उद्धृत करने लगते हैं।

जब तक ये अनुबंध औपचारिक रूप से नहीं हो जाते, यह नीति एक ऐसा दरवाजा है जिसे खोल दिया गया है। अब उसके पीछे कारखाने खड़े करने होंगे।